“河北省定州拟升为地级市 区划改革经历阵痛(图)”

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河北迅速发展“一线两肋”

水果店和薄饼店摆满了道路，来往车辆在其间吃力地穿行。 9月30日，河北省深泽县的县政府前垃圾成堆。

“交通秩序无人维护，垃圾无人清扫”摊主们说，10号到了，一直如此。

国庆节前，这个市政管理问题在河北省许多县都曾短暂发生过。

“但是，很快就能控制。 ”。 10月9日，唐县县委推进部部长刘俊禹说，9月下旬开始的一周内，唐县也发生了这种情况。

地方官员努力进行了这种控制。 国庆长假期间，深泽、唐县等党政干部全员到岗，严阵以待。

上述现象来源于河北省行政区划调整的传言。 据悉，河北省有较大动向的行政区划“手术”中，8个县市合并了2个，县后县址的选择，给民间和党政干部带来了震动。

根据定州升级

非正式途径的信息，定州计划从县级市升格为地级市，石家庄、保定下属的一些县(市)划归新成立的定州市。

长假前后，河北省民政厅负责人两次证实河北确实计划调整行政区划，目前方案已上报民政部，对方案的具体复印件，该负责人拒绝透露。

但据非正式渠道消息，此次行政区划调整方案涉及20多个县市，具体分为两个部分。

首先，与地级市同名的县有可能拆迁沧州的沧县、邢台的邢台县等县设区。

其次，定州计划从县级市升格为地级市，石家庄、保定下属的部分县(市)将合并为新成立的定州市。

虽然上述信息的正确性目前尚未得到证实，但从石家庄市市长臧胜业9月20日在深泽县四个班组联席会议上发表的演讲文案中可以确定，定州正在进行升级。 确实的。 “在定州设立地级市，国家一个编制也不做。 ”。 临胜业当时就分区调整带来的干部问题表示，定州的干部编制可能由石家庄和保定两市调剂，这也相互印证了石家庄、保定两市下属的县市将受到调整的说法。

资料显示，定州市现有总人口120万人，城镇人口近30万人，是河北省人口最多的县级市，总面积1274平方公里，是国家明确的小麦、花生、蔬菜、瘦肉型猪等7个商品生产基地

定州没有进入河北十强县(市)，但去年该市财政收入达到40338万元，工业经济也保持了较高的增长趋势。

定州已经具备建设中等城市的许多有利条件，形成了辐射周边地区的商贸中心。 ”。 根据

臧胜业，设立地级市后的定州将对周边地区照射射线。 在机构设置方面，未来定州市直机关需要六七十个，需要三四百名县级干部。 四大班至少需要近千人。 在

臧的这番话中，我们确认了行唐、新乐、深泽、无极四个县市两地合并的消息。

另一则来自河北政界的消息称，河北此次行政区划调整将是国家行政区划改革的试点，如果成功，其经验有望在全国实施。

河北迅速发展“一线两厢”

沿京哈和京广铁路线，连接秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄五市，迅速发展“中间一线” 然后在南部邯郸、邢台、衡水、沧州和北部张家口、承德六市，构筑京津城市密集区、环省会密集区和沿海新城的快速发展带。

种种迹象表明，河北此次区划调整的动因之一是沿着交通动脉快速发展经济。

9月23日，唐县县委、县政府在《唐县区划调整期间的社会稳定推进纲要》中表示:“实施行政区划调整，将加快河北“一线两厢”经济快速发展格局的构建。”

石家庄市长臧胜业也有同样的看法。

河北省社会科学院社会快速发展研究所副所长王文录指出，“一线”是指从秦皇岛经北京到石家庄，基本上沿京哈和京广铁路线，连接秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄五市，以此为支点“ 因为定州位于保定和石家庄之间，位于京广线、京深高速、107国道三大交通要道，具有地域地理特征。

据新闻报道，设县的地区位于或接近由铁路、高速公路组成的3条交通线。 王文录说，县这样设立县址，决定者一定希望依靠交通特点，快速发展周边经济。

弱县合并的多重含义

[许多县像町一样规模小。 ”。 河北省社会科学院社会快速发展研究所副所长王文录说。 上述小县大多不能自给自足，是典型的“要钱财政”。 “因此，河北通过行政区划调整精兵简政，势在必行。 ”。

另一种看法是，河北行政区划的调整与该省县级行政机构过多有关。 根据

资料，河北省现有地级市11个，市区36个，县市136个，包括108个县、6个民族自治县、22个县级市。

从横向看，河北省的县级单位数量仅次于四川省，居全国第二位。 在相当于河北省人口的江苏、安徽等省，县级单位数量仅为河北省的半数左右。

“许多县规模小如城镇”河北省社会科学院社会快速发展研究所副所长王文录称，在河北省，县城人口超过10万的为“大县”。

这次行政区划调整可能涉及的唐县、望都、深泽等县，县人口5万~8万人，而深泽、望都两县，县的农村生活人口也不过20多万人。

上述各县经济目前仍以农业为主，是工业快速发展的深泽，仅洗衣业、纺织业，去年国内生产总值就完成了18亿-19亿元，财政收入完成了8600余万元，人地稍广的唐县

意味着县多、县小、财政支持者庞大，根据王文录，上述小县大多不能自给自足，是典型的“需要钱的财政”。

数据显示，上述各县不计算退休人员，仅在职吃财政饭的在4000人至6000人之间，还有其他许多编辑。 以深泽县交通局为例，该局正式编制不足200人，但超员人数也接近200人。

更大的背景是目前全国正在推进的农村税费改革，有消息称今后3年内河北将在全省范围内取消农业税。

王文录说:“对唐县、望都等农业县来说，县级财政压力将更大。” “因此，河北通过行政区划调整精兵简政，势在必行。 ”。

在今年上半年召开的全省机构编制事业会议上，河北省提出控制财政支持者总量，重点抓好县、乡、事业单位机构编制管理。

另外，据悉河北省合并小县建设任丘、迁安等重点县级市，一方面促进城市化进程，另一方面为“省直管县”改革做铺垫。

“区划调整计划已久”

石家庄市市长臧胜业表示，河北省委省政府对此次行政区划调整“已经进行了长期规划”。 临胜业表示，调整方案目前已完成与民政部的信息表达，还需征求中篇相关部门的意见，并提交国务院会议批准。

有趣的现象是，河北省对此次行政区划调整的信息发布相当谨慎。

今年4月29日，河北省分区地名工作会议在石家庄召开，会议首要有3个议题，传达全国分区地名工作会议的精神，落实民政部下达的省级分区规划通知要求，对河北省统筹乡镇行政村分区提出建议。

其中，省级行政区划中关于县级行政区划调整的规划尤为引人注目。

4月30日，河北日报刊登了“河北省调整县级行政区划”的新闻。 其首要构想是减少县的数量，扩大县的规模。

消息刊登后的第二天，河北日报刊登了更正，称昨天县级行政区划调整的报道复印件不准确，“全省没有对县级行政区划的工作人员进行配置调整”。

随后的5月9日，河北省民政厅向省内区政府、各县(市、区)政府、省直各部门发函，再次重申全省不调整县级行政区划。

当时，河北省民政厅厅长夏玉祥在接受《中国青年报》记者采访时表示，“关于县级行政区划规划，只是学术上的，并不意味着河北省开始了县级行政区划调整工作。”

时隔多月，9月14日和9月20日，河北省委、省政府召开了两次行政区划调整工作会议。

石家庄市市长臧胜业在提到上述两次会议时表示，河北省委政府对此次行政区划调整“已经进行了长期规划”。 根据

臧胜业的说法，调整方案现已与民政部完成信息表达，还需征求中编有关部门的意见，并提交国务院会议批准。

与之相关的一个不明确因素是，今年7月17日，国务院办公厅向各省(自治区、直辖市)发出通知，我国将于今年首次进行全国经济调查，根据全国行政区划情况制定调查区划分和代码， 国务院决定，今年10月1日至12月31日的

文件，在暂停调整审批期间，可以继续做好各级行政区划变更和地名变更的准备工作，暂停期结束后，按照现行程序办理审批

根据本文件的精神，河北此次地块调整的正式开始有可能推迟到2005年。

房价从此下跌

县的搬迁，受影响最大的是县的经济，其中个人工商业者和县周边的城中村居民损失最大。

实际发生的情况表明，河北省有关决策部门在区划调整上谨慎，调整方向着眼全局，但由此引发的地方利益格局变化也是不争的事实。

定州、新乐等房价近期暴涨，特别是在升级的定州市，市委一名工作人员证实，该市今年以来的房价平均上涨了2300元。

开发人员开始使用指定州升级的消息销售楼盘。 9月下旬出版的一期《定州日报》中，“建设中等城市，定州房地产大规模上涨迫在眉睫”的广告非常引人注目。

与此相对，在深泽、唐县等地，房地产和商业出现了萧条的征兆。

在唐县，孟唐花园预定开工的第3期4栋楼盘暂时取消了开工计划。 “没有人会贵贱地买房子！ 》开发商唐县房地产开发企业售楼部经理谭红庄表示，不仅目前建设的楼盘卖不出去，而且是售前二期4栋186户业主，目前注册要求退房的已超过100户。 “没有土地，也没有做生意的地方。 怎么办呢”

居民李国华因唐县县城扩建失去土地成为居民，现在在白求恩广场附近开百货商店，撤县的消息，李说唐县进城后，他的商场卖给谁

隆昌大酒店是唐县最高级的酒店，兼营住宿、餐饮。 副总经理马金波说，拆迁信息发出后，餐饮方面的日客流量从原来的平均90辆以上锐减到40辆以上，客房入住率从原来的70%降至几乎为零。

“其实什么名字都不重要，重要的是不要移动县城。 ”。 马金波说。

据唐县、深泽、行唐三县相关部门介绍，三县县域经济以农业为主，工业相当薄弱，但县城依托的是第三产业，特别是新迅速发展的房地产。 在这种情况下，县城搬迁受影响最大的是县城经济，其中个体工商经营者和县城周边城中村居民损失最大。

对于这种优势格局的变化，当地居民略有反应，9月下旬，唐县大小餐馆、店铺停业4、5天，唐县县委书记陈英杰多次与市民对话。 在石家庄的行唐县，出现了万人签名的“护县”活动。

如果拆除各县人的财产冻结的

县，许多干部分流到地方，重新购买住宅是最大的经济问题。 刘海军现在的副科级工资每月一千元，重置住房相当吃力。

除房地产业和服务业外，分区调整讯息还会影响到一些地方政府官员。

“很多干部的心情都很动摇。 ’深泽县交通局公路站副站长刘海军表示，今年年初翻新的县级公路西九线停运，是因为听说要拆除该县，原本县财政补助的工程款突然停止，工程停止。

刘海军还表示，如果撤出该县，许多干部将分流到地方，买房将是最大的经济问题。 刘现在按副科级工资每月计算一千元，重置住房相当吃力。

另外，赡养老年人、子女教育等也是干部目前关切的问题。

另一个事实是，与地块调整相关的各县迄今为止都要求认真的财务纪律和人事纪律。 “在上面的指示没有确定之前，县的财务、人事、物流权谁也不能随便决定。 ”行唐县的官员说。

深泽县委相关负责人证实，该县要求所有政府机构进行财务冻结。 9月中旬，唐县纪检委、反贪局等部门联合发文，要求各部门除工资等正常支出外，不准在行政区划调整期间乱发钱，所有工程资金“县长一笔”。

在政策支持撤出、各县

在行政区划调整的前提下，河北省委、省政府应当从政策或经济补偿等方面支持撤销行政中心地区[/br// ]

从月下旬开始，保定和石家庄相关县市相继召开县机关领导干部和乡镇主要领导干部参加的会议，还召开了老干部会和个体工商业主参加的会议，传达了行政区划调整会议的精神。

唐县县委县政府印制3万份推广单，在县电视台开设专门频道，推进行政区划调整的意义。

深泽县委书记王文治则要求全县100名科级干部，对县域内所有农户和工商事业单位实行包户责任制，进行思想说服工作。 并要求各乡镇、部门按时处理所有以前未处理的信访案件。

10月8日，唐县县委、县委常委、推广部长刘俊禹，在县谣言一出，保定市委书记王珽玖多次到唐县视察，说明实施行政区划调整的意义，召集副县级以上干部开会，各方面

重要的是，要防止这些地区因取消行政中心而导致经济、文化等多方面的衰退。 ”。 河北省社会科学院社会快速发展研究所副所长王文录指出，县域经济是中国社会经济最底层的单元，对行政中心的依赖性相当大，政治中心的转移必然会带来经济利益的转移。

王文录提出的具体操作思路是，在定州设立地级市时，必须充分考虑其合并县未来整个地域体系的资源配置，各城市的产业定位、城市定位、社会分工的统一必须最合理。

王文录建议，应在行政区划进行调整，从政策和经济补偿等方面支持取消行政中心的地区。 有迹象表明，

河北行政区划调整的决策者正在考虑这一点。

“省委、省政府对被合并的原县城一定会给予一定的特别政策和特别支援。 ”。 9月20日，石家庄市市长临胜业就被合并县未来的快速发展问题表示，政治中心和经济中心是两个概念，不会因为县城撤出而经济衰退。

临胜业谈河北省委领导的意见说，不再是县城的地区可以成为要点镇，要点镇可以不是常规城镇，也可以是小特区，其快速发展有一系列配套政策。

定州附近的县(市)概况

定州市:古称中山国，历代都有州设府。 面积1274平方公里，人口120万，其中城市人口30万，是河北省人口最多的县级市，是国家明确的小麦、花生、蔬菜、瘦肉型猪等7个商品生产基地。

唐县:面积1417平方公里，人口53万，河北小尾寒羊基地县。 望都:面积370平方公里，人口26万，辣椒丰富。

博野:面积340平方公里，人口24.9万，主要产业为林果业、养殖业、食品加工业。

安国市:面积486平方公里，人口约38万人。 有“药都”的别名。

曲阳:面积1803.7平方公里，人口52万，是世界闻名的雕塑之乡，雕塑业年产值达7.2亿元。

新乐市:面积525平方公里，人口43.5万人，盛产花生，被列为油料基地县。

行唐:面积1025平方公里，人口42万，红枣为其特产，年产量1亿公斤，奶牛养殖发达。 深泽:面积296平方公里，人口25万，水果丰富，奶牛养殖业发达。

无极:面积500平方公里，人口47.7万，农业发达，经济作物以棉花为主。