“能源局全球首推总量控制从业方案 挂钩乌纱帽”

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能源消耗挂钩“乌纱帽”

本报记者林晓见习记者伍源北京报道

经过漫长而艰难的博弈，国家能源局制定的《全国能源消费总量控制工作方案》终于上报国务院，并于本月批准。 一级文案是将“十二五”规划中的能源消费总量控制目标分解为各省，从各省逐步分配到下属市县。

“我们和各地谈完了。 最近将分配各地的指标。 马上分。 ’国家能源局的一位官员表示，这个总量分解后，必须进行严格的审查，审查结果必须与地方官员的职务晋升挂钩。 “最近主要以行政手段为中心，这是中国的特色，必须这么做。 ”。

据《华夏时报》记者介绍，能源消费总量控制方案主要由国家能源局快速发展规划司主导制定，与地方政府的信息表达协调也由该公司负责。

艰难的谈判

“一开始很辛苦”上述官员说，与地方政府谈判的过程很困难。 能源消费总量直接影响的是地方政府经济快速发展空之间，这一改革在制定过程中受到很大的阻力。

早在10月，合理控制能源消费总量的能源控制新思路就已经进入国家决策层考虑，一些专家学者和能源研究机构也开始了详细调查。 随后，国家能源局多次向地方官员、公司、专家、学者征求意见，召开了研讨会。 国家能源局的官员与多个地方政府的官员逐一进行了说明和咨询。

这位官员说，这项事业不太容易推进的首要原因是地方政府追求gdp的动力仍然非常强大，如果按照各地“十二五”的计划总额推算，“十二五”期间我们将消耗50亿吨标准煤，这个速度十分明显

“我们和地方官员谈过，地方官员问:“世界上没有一个国家有能源消费总量控制，我们中国为什么要这样做？” 这位官员说，面对这样的诘问，他们不容易说服地方官员。 他们只能这样反驳。 世界上哪里有决定gdp的书记？ 除非你的书记决定gdp，否则它会行得通。 这是中国没有办法的事。

年在清华大学举办的环境论坛上，国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝表示，能源消费总量分解到各省后，与地方政府的期望差距很大。

形成开卷机构

能源局上述官员表示，该方案出台的政策背景是“十二五”规划纲要和温家宝总理的“政府工作报告”，提出要保障能源安全、保护环境、减轻气候变化压力、转变经济快速发展方式、调整经济快速发展格局

显然，能源总量控制政策设计者的初衷是被动主动，以压力为动力，在能源消费行业形成逆向强制机制。 所谓开卷机制，是指严格限定各地方政府的能源消费总量，并在此基础上迫使地方政府调整产业结构，从而改变以能源消费为中心的经济增长模式，进而从多方面入手抑制各地方能源消费量的上升。

根据国家发改委年末发布的《合理控制能源消费总量工作方案》征求意见稿，中国初步提出了控制能源消费总量的具体目标。 截止到2007年，国家能源消费总量控制目标为41亿吨标准煤左右，社会用电总量控制在6.4万亿千瓦时。

“能源消费总量控制形成开卷机制，中长期可以促进公司结构调整、节能减排，但短期内不太现实。 因为不能刹车限制电力”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强被本报记者拆散。

挂钩“乌纱帽”

对于这个关联广泛、操作极其复杂的政策，最担心的是能否执行。

首先目标分解有很多课题。 例如各地的能源消费现状如何，特别是一个地区现实的产业结构状况，必须考虑未来产业的快速发展方向。 目前，我国产业结构明显有从东向西、从沿海向内陆转移的趋势，费用目标的分解必须参考这一趋势。

另外，能源分解方案分发到各地后，如何评价？ 谁来评价？ 能源成本如何监测？ 如何计算、技术基础的达成、对于超过总量指标的地方政府如何制约等，该方案确定了地方能源消费总量与地方官员的职务晋升有关。