“官员推诿地方债：上届借钱搞工程 本届绝不还债”

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[领先]一点领导说:“上任后借钱施工，做项目，有口碑也有业绩。 本届政府决不会勒紧裤腰带还债。 ”。

核心提示:县乡基层债务风险不断扩大，究其原因，基层领导班子尚未形成确定的绩效考核“债务指标”，造成债务不透明的状况，“债务递延”、“推前任继任”的责任心理状态严重。

文/《瞭； 望》信息周刊记者

最近，“瞭； 周刊《望》在对东、中、西部部分省区的调查采访中发现，地方税收结构单一，各类支出不断增加，地方对城市化简单理解为“加大基础设施投入”，是地方政府性债务逐年增加的首要原因

“目前的地方政府性债务基本上是可控的”。 在采访中，财政部财科所副所长认为，首要问题不是债务的增加，而是债务不透明，到底有多不清晰。 对于债务录用实绩不高、地方债务资金闲置两年也无济于事的债务管理，缺乏科学的债务确认标准，难以判断政府性债务风险。

特别值得注意的是，市县乡基层领导没有良好的“债务意识”、“风险意识”，而且存在“债务递延”的“责任心理学”，这是地方债务逐年增加的“思想”和“制度”的根源。 许多专家认为，地方政府对高层的考核需要制定相应的“债务指标”。

税源结构单一一致债务扩大

地方政府税收结构单一、薄弱、抵御风险能力弱，是地方政府性债务逐年增大的主要原因。 山西吕梁市方山县全年财政总收入8.4亿元，其中6亿元收入来自一两家煤炭企业，属于“一煤独大”式财政，当地全年采暖工程还有2000多万元债务未能落实。 的三项维修工程债务还有几千万元。

山西省安泽县多年税收上缴压力大，可用财力少。 近年来，几乎每年上图财政占当地财政收入的65%以上，至今已有近2亿元的未消化历史。 年前，每年用于还款的支出达到2500万元左右，给县级预算编制造成了严重压力。

山东省莱芜市钢城区辛庄镇自身稳定税源只有3家，财力薄弱。 朱效波镇长说:“即使在有高铁、高速公路的两年前，每年城镇资金不足也接近2000万元，至今仍拖欠2000万元的历史债务。 ”。

另外，关于城市化，简单理解为“加强基础设施建设”、“向城乡环境改造投入资金”，成为地方债务“翻车”的原因。 中国各省区未来5年城市化率指标高，安徽55%、河南52%、西藏35%、广西53%、湖北58%、云南48%。 但是，在迅速发展的背后，仍然有简单的大规模投资。 陕西今年的固定资产投资1.6万亿元，山西今年的固定资产投资1.1万亿元，广西的目标是年投资达到3万亿元。

根据海通证券的调查，2009年是中国城市基础设施的高峰期，9个可调查样本中，7个样本近年来累计基础设施投资是地方常规财政预算年收入的8--10倍，或1年基础设施投资通常占财政预算年收入的1~2倍。 江苏海安财政局局长张忠宏说:“城市化进程的加快，必然带来巨大的基础设施建设配套投入，对地方财政的压力越来越大，真正能够用现有财力进行城市化建设的县乡很少。”

借款化的手段只有融资和土地

国有公司税收向中央、资源税向省市上缴……主要税种集中在中央财政、省级财政和市级财政上缴，因此只有土地增值税、耕地占用税等税种可以一次性不重复地给予地方大量财税收入。 因此，地级市县政府解决地方债务的方法离不开“融资”和“土地”，这成为盲目投资、脱离实际、过度举债的“逻辑根源”。

我国的城市投融资平台首要集中在省级和市级。 许多地方政府利用自身在地方银行中“独大”的特点，热衷于“借道”地方银行谋求“发债”。 广西南宁、柳州、桂林等地几年前通过地方投融资平台形成了大量地方债务，目前已进入偿债高峰期。 光柳州市全年必须偿还的地方债务就超过了100亿元，那一年的财政收入不过200亿元。

今年以来，工商银行江苏分行与多家地方政府签署了超过200亿元的城镇化贷款意向协议，注入城镇化建设。 新疆喀什、霍尔果斯经济开发区获得多家银行总额达600亿元的意向信贷，重点支持基础设施建设。

江苏梦兰集团有限企业董事长钱月宝表示，“这些项目其实是‘寅吃卯粮’，地方政府通过计划手段，以财力3---5倍安排工程项目，以工程结算金延期支付，但2---3成的财政支付全部 最终将是巨大的危机。”

县级政府把“依靠土地”放在首位。 新疆轮台县财政局局长保剑强表示，2000万元注册资金，每笔担保200万元。 目前担保7000万元以上，其中大部分由土地担保。 山东淄博市高青县财政局局长孟军告诉记者，近年来，高青县历史负债已达到10亿元左右，县通过市级城市资产运营企业拍卖土地，拍卖价格最高达到120万元/亩。 为了获得土地指标，县将不遗余力地推进合村并居、旧村改造、社区集中，为土地指标铺平道路。

缺乏土地指标的地方财政危机日益暴露。 江苏省海安县土地利用规划截至20000亩可用土地指标只剩下2000亩，土地指标的严重束缚将成为东部沿海和发达地区财政收入持续增长的瓶颈。

乡镇政府只能“依靠补贴”。 莱芜市某城镇累计负债超过8000万元，年财税收入达到4200万元基本上是《天方夜谭》。 该町政府负责人从20世纪90年代开始担任町长，总结了解决乡镇财政困难的方法:“转移支付、高层补助、三人依靠当地公司。”

《债务指标》亟需确立

许多专家认为，地方领导人不仅在考虑最近的忧虑，而且在考虑眼前的事，这次的事。 一位领导说:“上任后借钱工程、做项目，很有声誉，也很有业绩。 本届政府决不会勒紧裤腰带还债。 ”。 在一点上也有“晒一次的是熊蛋，2年比较有效，水平较高，错开3年有能力”的说法。 这种政绩观迫使地方领导人想办法去杠杆化地生活，收支平衡、地方快速发展风险等不纳入审查视野，自然不会形成“长效机制”。

地方干部和专家认为，要解决地方债务问题，当前领导班子成员上任之初，必须在离任时进行地方债务审计、债务公示和债务审查，形成地方政府可控的举债、偿债机制。

首先，必须将地方债务放在柜台上，使县乡财政透明度公开常态化。 浙江大学区域经济快速发展博士杨天保表示，为了使县乡的财政收入支出得到人民的信任，要向人民公布通俗易懂的财政账目，告知人民政府是否实际借款，以及人民和地方官员对“有无借款、借款规模、还债形式”等问题的关注度

其次，建立资本性预算体系，尽快出台与县乡基层政府比较的债务审查制度。 中央财经大学中国公共财政政策研究院院长乔宝云认为，用中央财政能力解决当前地方政府债务难题不大，但必须高度警惕债务增长的出现。 这就需要尽快在省市县级建立资本性预算体系，出台对基层政府的债务审查制度，从“制度建设”和“官员绩效”两个角度形成地方债务问题的良好机制。

其三，根据需要，有选择地为地方债“捆绑”。 有学者认为，发行地方债是处理地方经济长时间快速发展的国际惯例，中央政府尽快安排收入稳定增长、还款来源可能的地方，给予发行地方债的鼓励措施，目前已将地方政府平台、地方国有公司债务等“隐蔽”的地方债务

其四，积极探索城市化投入的新来源，逐步化解系统性风险。 专家认为，城市化建设带来巨大的资金诉求，需要不断引入和完善市场化融资模式，综合运用长期债券、信托、股票等市场化融资方法处理城市化建设资金难题，土地增值收益也可用于地方债务的逐步偿还。 □(本文采访:吕福明、何丰伦、贺占军、陈刚、汉洁、吕晓宇)

( 瞭； 望》信息周刊)