“毕节市政府从业报告 (2016年1月19日 陈昌旭)”

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――年1月19日在毕节市第一届人民代表大会第七次会议上

陈昌旭市长

现在，我代表市人民政府向大会作实务报告，请其审议，并向市政协委员和其他列席会议的同志征求意见。

一、“十二五”时期工作的回顾

“十二五”时期，我们在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和市委的大力领导下，团结市人大、市政协的监督下，认真贯彻落实习大大总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要指示精神，做好中央、省和市委工作 多次实施“二加一推”主基调，推进工业强市和城市化推进“两大战术”，指挥“决战贫困、快速赶超、同步小康”，牢牢抓住改革开放的关键，稳步转变，牢牢惠及民生 全市经济实力大增，社会事业大进步，文化旅游丰富多彩，生态修复张力凸显，城乡面貌呈现生动良好的局面。

回顾“十二五”时期开展的事业，十大方面的大事令人难忘，令人振奋。 一是赢得了快速发展的新机遇。 党和国家领导人发出了22次重要指示，特别是习大大总书记“515”的重要指示赋予了试验区“两个新的”使命。 年国务院发布的《关于促进贵州经济社会更好更快发展的若干意见》中有29处涉及毕节，年国务院批准了《毕节试验区改革快速发展规划推进(—)》，23个部委发布了28项差异化支持政策。 省委、省政府召开了两次毕节试验区改革快速发展推进大会，发布了两个支持文件。 二是实现了基础设施的新突破。 毕节机场建成通航，威宁机场获批后不久开工建设。 实现“县通”高速公路，国省干线改造成效显著，“村村通”水泥路基本建成，“双硬化”工程全市农村基本建成，铁路新建，里程达到182公里。 全省标志性水利工程——夹岩水利枢纽工程正式开工建设。 第三，制造城市的新发动机。 完成了拆迁地的设置，理顺了市区公安、国土、规划、居住建设、城管、人防、城市公共交通等办公权关系。 省政府批准实施“毕节—大方城市总体规划(—2030 )”，中心城区龙头老大的领先势头越来越大。 双山新区、毕节经济开发区整合设立金海湖新区，“一城三区”框架初步形成。 四是夯实了产业新平台。 构建“两大基地驱动、十大园区发展力”的工业布局，“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”和“贵州毕节国家农业科技园区”建设通过国家验收，金沙县成为“全国第三批国家现代”。 五是塑造了文旅新企业品牌。 百里杜鹃荣膺国家“5a”级景区和“全国生态旅游示范区”，织金洞成功进入“世界地质公园”，草海批准国家“4a”级景区。 电视剧《奢香夫人》在央视综合节目播出，获得三项大奖。 中国戏剧《活化石》彝族古剧《摄影泰吉》在全国第四届少数民族戏剧比赛中获得5项大奖，国家将毕节并入藏羌彝文化走廊，黔西水西传奇大舞台项目被文化部批准为贵州唯一的国家藏羌彝文化产业走廊要点项目。 六是构筑生态新壁垒。 被授予全国石漠化防治示范区称号，被列为国家林下经济示范基地、全国生态文明示范工程试点、国家集体林业综合改革示范区、生态保护和建设示范区。 草海生态保护和综合管理计划经国家发改委批准并开始实施，成立了贵州草海国家级自然保护区管理委员会。 七是探索了改革创新的经验。 点对点扶贫《四见识别法》在全国宣传，民生监督组、“十子”从业机构、“六零六好”社会管理、权力名单监督制、农民讲师团、支农资金管理等创新得到中央有关领导的肯定。 威宁自治县被列为“省直管县”体制改革试点对象，事业单位法人治理结构建设试点工作稳步推进。 8月创造了交流的新载体。 中国(贵州)非公有制经济快速发展论坛、乌蒙山领域地区快速发展与扶贫攻坚部际联络会、全国退耕还林还草事业现场经验交流会、全国政协贫困地区可持续快速发展理论与实践研讨会、年海峡两岸生态农业快速发展交流会、第四届川楚默十二市州合作与快速发展峰会等全国性重要 九是实现了教育的新提高。 毕节学院转型为贵州工程应用技术学院，毕节卫校升格为医学高等专科学校，市幼儿师范学校升格为幼儿师范高等专科学校，新建民办贵州工贸职业学院。 建设毕节教育城一期工程，形成“一体两翼多节点”的职业教育格局。 10创造了精神上的新基准。 “深化改革，锐意创新，刻苦努力，团结一致”毕节试验区精神得到中央领导的充分肯定，探索实践“凝聚力、艰苦奋斗、克服困难、勇于争先”的威宁精神，文朝荣、彭练基、喻朝芬等先进典型

在“十二五”期间，我们的事业取得了以下主要成果。

综合经济实力不断增强。 与“十一五”末相比，预计生产总值从600.85亿元增加到1440.17亿元，年均增长14.8%，实现了两倍的目标。 人均生产总值从9113元增加到22022元，年均增长14.9%。 的工业增加值从131亿元增加到360.11亿元，年均增长22.41%。 固定资产投资从379.04亿元增加到2029.73亿元，年均增长39.88%。 正常情况下，公共财政预算收入从62.12亿元增加到107.62亿元，年均增长11.62%。 社会消费品零售总额从126.1亿元增加到301.95亿元，年均增长14.8%。 城镇居民人均可支配收入从14308元增加到23142元，年均增长10.09%。 农村居民人均可支配收入从3354元增加到6976元，年均增长15.77%。 金融机构存款余额分别从550.92亿元、282.52亿元增加到1254.87亿元、884.47亿元，年均分别增长17.89%、25.64%。

产业结构调整正在加速。 三次产业结构从21 43 36调整为19.8 39.8 40.4。 粮食总产量稳定在250万吨左右，实施特色农业“4321”工程，快速发展10个特色农业产业，初步建成70个省、市、县现代高效农业示范园区，土豆、蔬菜、生态畜牧、特色经济效益、中药材、茶叶等6个农业类型 建成产业园区10个，煤矿216套，电力总装机1138万千瓦，卷烟生产能力60万箱，规模以上工业公司达372户，累计完成工业投资2687亿元。 景区建设投资411亿元。 建设24个大规模的专业交易市场。 交通银行、贵阳银行、贵州银行、浦发银行在毕节设立分行，村镇银行在全省率先实现县域全覆盖。 乡村电商服务站和农村电商综合服务站建设全面兴起。

基础设施瓶颈不断突破。 交通基础设施投资751亿元，公路开通总里程29908公里。 中国省主干道开通距离为3596公里，是“十一五”末的2.84倍，高速公路从零上升到615公里。 从贵阳开通织金、织金到安顺铁路，成贵快铁毕节段加快建设。 毕节机场于年6月建成通航，开通14条城市航线，客流量突破100万人次。 水利建设投资89亿元，是“十一五”期间的三倍以上。 建设18座中小水库，6座中小水库，新增水库总库容6297万立方米。 253 .处理75万农村群众、45.17万农村学校师生饮水安全问题。 完成电网建设投资59亿元，实现供电区域内一户一表。 全市通信信号、网络覆盖率大幅提高，农村有线电视、互联网光纤达到乡通。

城乡建设的面貌不断变化。 常住人口城市化率从27%上升到38%，城市人口达到240万人。 省政府批准了《毕节市市域城镇体系规划(—2030 )》，核心区开工建设网络33条，总长度130公里。 招商花园城、远航七星万象城等10个项目纳入全省100个城市的综合体建设。 全市特色小城镇和示范城镇完成投资253.88亿元，筹资20多亿元，实施1684万平方米院水库和4.4万公里的连户路硬化工程，“四个农户美丽乡村”基础设施建设“六个行动计划”加快推进，农村面貌日新月异

“三大主题”的实践不断深入。 累计减少贫困人口191.44万人，实现4个县、10个要点乡(镇)省级“脱贫帽”，轻松扶贫搬迁安置84871人。 林业总产值达到150亿元，森林覆盖率从40%提高到48%；石漠化和水土流失面积分别达到718平方公里、429平方公里，建设4个国家森林公园、3个国家湿地公园的县城市生活垃圾和污水解决率先实现了全覆盖。 人口出生率和自然增长率分别比“十一五”末期下降0.99和1.08千点，常住人口随政策出生率上升4.08个百分点。

改革开放红利不断释放。 试验区的新改革迅速发展了“九条新路子”、“威宁精神”、“金沙之路”、“赫章城市棚户区综合整治改造”等经验，在全省进行了宣传。 科技人员创办了山区高效生态农业快速发展项目，农村敬老院“老少共融之家”的创立活动、“五统一”教育的优先快速发展模式得到省委、省政府的充分肯定。 工商注册“先照后证”、“三证合一”、“电子营业执照”的改革在全省率先推进。 金沙泥沙镇国家级扩散权强镇及七星关、金沙、织金等省级统筹城乡和新型工业化综合配套改革试点成效明显的农村土地确权登记证明试点工作有序开展。 被省政府批准建设8个省级经济开发区，成为全市经济快速发展的重要增长极。 建设3个省级外贸转型示范基地和大方保税仓库。 外贸进出口从590万美元增加到3亿5千万美元，增长59倍利用外资从821万美元增加到1亿8千万美元，增长了22倍。 招商引资累计完成省外进口资金5331.69亿元。 全面实施《三年倍增计划》、《五年行动计划》，支持微型企业快速发展的“三个15万元”政策得到比较有效的落实，民营经济增加值达到780亿元，占gdp的比重达到51%。

社会民生事业不断进步。 教育“9 + 3”“4 + 2”突破性工程稳步推进，义务教育强化率达到86%，人均教育年限提高到8年，黔西县、金沙县义务教育均衡快速发展通过“国检”。 开展“四位一体”农村医疗保健服务体系制度试点，基本公共卫生服务均等化基本实现全覆盖。 食品药品安全形势总体稳定，没有发生重大食品安全事故。 城镇新增就业24.18万人，下岗职工8.41万人，分别达到“十二五”目标数的201.5%、237.5%。 实施农村危房改造41.13万户，建设城市保障性住房14.31万户。 城乡居民基本养老、城镇职工基本养老和城乡基本医疗、工伤等参保人数均大大超过“十二五”规划任务数。 建成“一院三馆”和三板桥奥体中心，建设文化新闻共享工程村级据点3694处，农家书屋3666处，开始了实施国家公共文化服务体系制度的示范区建设工作。 织金、七星关、纳雍被国家禁毒委员会取消通报警告地区，“平安毕节”建立取得实效，“五防网”建设稳步推进，群众安全感满意度逐年提高。 安全生产形势稳定，国防建设协调快速发展，军民、军政关系更为密切，民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、青年、农机、气象、人防、档案、审计、地方志、外事等各项社会事业全面进步。

政府自身建设不断加强。 切实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育，“法治政府”建设升级，自身建设全面加强。 严格执行中央八项规定和省委十项规定，坚持纠正“四风”，调查中央八项违反规定问题537件，解决754人。 政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到比较有效的管理。 加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐斗争，查处“庸懒徐飘散”等，并通报相关242个单位349名国家工作人员。

各位，过去的一年是承前启后的关键一年。 我们紧紧围绕“决战贫困、高速化、同步小康”的目标，多次提出“稳中求进、中进求转、中改中求活、活中求实”的构想，积极适应新常态，把握新机遇，快速发展 经济总量持续增大。 预计完成地区生产总值1440.17亿元，增长12.9%，财政总收入、常规公共财政预算收入分别为296.89亿元、107.62亿元，分别减少16.97%、7.31%。 500万元以上固定资产投资1321亿元，增长17%，规模工业增加值360.11亿元，增长11.8%，社会支出品零售总额301.95亿元，增长12.1%。 城乡居民人均可支配收入分别为23142元、6976元，分别增长9%、12.1%。 金融机构存款余额1254.87亿元、884.47亿元，分别增长36.85%、28.28%。 产业结构的持续优化。 粮食总产量257.5万吨，收购烟叶142.73万件。 “六大农业板块经济”种植业完成475.8万亩，新增畜禽养殖181万头(只)。 农业增加值285.7亿元，预计增长6.7%。 煤炭、电力、烟草产值分别达到409.95亿元、150.26亿元、62.13亿元，大数据电子新闻、大健康医药养护、新型建筑建材、新能源汽车、装备制造产业产值分别为80%、65.7%、61.4%。 旅游综合收入312.56亿元，增长22.3%，服务业增加值581亿元，增长14.8%。 城乡统筹推进。 金海湖新区新增网络21公里，16个城市新区加快建设，棚户区改造2.079万户，城市建设区9.8平方公里，城市道路78.76公里。 举办城市化建设项目介绍会和首届房地产交易博览会，年销售280多万平方米，增长10%。 10个有特色的小城镇完成了60亿元的投资，吸收了1.7万农村生活人口。 建设“贵州民居”14103户，完成5085户。 基础设施齐全。 高速公路通车里程174公里，铁路里程182公里，通村水泥路完成3000公里。 毕节机场客流量达到56.4万人，在西南地区39个支线机场中排名第11。 岩水利枢纽工程完成投资23亿元，建设3个中小水库基本完成，建设7个中小水库，完成6个病险水库，快速发展耕地灌溉16.68万亩，处理11.08万农村饮水安全问题。 电力基础设施建设稳步推进。 实施新闻基础设施“三年会战”，城市20兆宽带和农村4兆宽带接入覆盖率均达到100%。 快速发展的活力继续增强。 统筹推进42项专项改革，七星关区“一市五金多套餐”出现需求式扶贫成效，乡(镇)财政管理体制改革和威宁“爱邻里”等经验在全省宣传。 大方向上，金沙外贸转型基地成功申报省级示范基地，毕节国际内陆港纳入省内陆山区开放型经济示范区总体方案，与俄罗斯联邦莫斯科州兹韦尼哥罗德市建立友好城市关系，与厄瓜多尔签署友好城市备忘录。 招商引资业绩明显，引进省外项目筹资增长39.39%。 对外贸易达到3亿5千万美元，利用外资1亿8千万美元。 生态环境持续提高。 深入开展“绿色毕节”行动，完成绿化造林141.62万亩，治理石漠化149.8平方公里、水土流失114.6平方公里。 中心城市的环境空气体优良率为93.7%； 黔西县水西柯海国家湿地公园项目经国家林业局批准。 建设城市污水解决场41处，标准化固体废物堆放场7处。 草海保护和综合治理工程集中开工6大类共28个项目，总投资29.9亿元。 社会治理将继续加强。 创立“法治毕节”开创事业。 全面开展留守儿童、困境儿童、空巢老人、残疾人“四类群体”的照顾服务，救助33.22万留守儿童、10.89万人空巢老人、48万残疾人。 建成县(区)流浪未成年人救助保护中心(流浪乞讨人员救助所) 8所，乡村救助所2087所，标准化农村“留守儿童之家”56所。 建立政府债务管理机制。 解决402件投诉受理案。 安全生产实现“双降”。 杀人事件、刑事事件的发生率分别下降了20.19%、15.4%。 人民的安全感达到96.85%，比上年上升0.47个百分点。 民生事业持续改善。 完成165.9万贫困者点对点扶贫建设证书分类管理，减少贫困人口40万人。 建设标准化农村寄宿制学校154所，城镇义务教育学校4所，幼儿园187所，普通高中6所。 全市小学入学率、中学阶段总入学率、9年义务教育加强率和高中阶段总入学率分别达到99.45%、95%、86%和85%。 引进北大附属实验学校、清华国等优强民办学校，将原市直中职学校老校区改为中小学，比较有效地缓解了七星关城区的“大班额”问题。 开通七星关城区重要出口隧道和桥梁，在中心地区部分路段实行单循环，处理城区交通拥堵问题。 探索城乡一体化的医疗联合服务体系制度。 独生子女政策运行平稳，常住人口出生率、自然增长率分别控制在省制定的目标以内。 新增城镇就业8.1万人，转移农村劳动力就业18万人的城乡最低生活保障标准分别提高13.5%、30.5%。 扶贫生态移民新建住宅7621套，建设公租房14697套，改造农村危险住宅72678户。 省级十大民生工程完成投资127.49亿元，占年度计划的96.13%。 市级10项要点民生实际完成投资152.13亿元，占年度计划的104.86%。 办理全国人大代表提案1件、省人大代表提案19件、市人大代表提案95件。 全国政协提案1件，省政协委员提案12件，市政协委员提案272件，运营率达到100%。

各位代表！ 五年来，我们致力于推进“三大主题”实践，坚持扩大主攻项目投资，坚持创新开放开拓，抓住机遇一心一意，坚持自力更生的艰苦奋斗，不断增强政府工作的执行力和执行力，是经得起实践和人民检查的实绩 这些成绩的取得，在党中央、全国人大、国务院、全国政协的亲切关怀下，在省委、省政府的大力领导下，在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、毕节试验区专家顾问组、东部十省市的支持下，在深圳等对口合作城市、省直各部门和 在市委的大力领导和市人大、市政协的监督支持下，依靠全市广大干部群众、驻完人民解放军、武警部队官兵、驻完单位及社会各界的合作、团结奋斗。 在这里，我代表市人民政府，向参与、关心、支持毕节改革快速发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的基础上，我们清醒地看到了当前我市经济社会快速发展面临的一点突出的矛盾和问题。 一是扶贫任务繁重。 全市经济总量小，人均平均水平低，贫困面大，贫困程度深，有125.9万贫困人口，占全省贫困人口的25.54%、全国的2.09%。 二是产业结构转换和高度化压力较大。 以前产业与新兴产业青黄不接，能源矿资源深加工产业推进难，推进慢，农业基础条件差，喀斯特山区农业规模化水平低，产业化水平不高。 三是基础设施负债累累。 县际、乡际和城市节点交通薄弱，“主动脉、中动脉、小动脉”之间尚未充分沟通，工程性缺水问题尚未得到根本处理，部分边远农村的用水、电、新闻通讯覆盖等基础条件尚未改善。 四是生态环境支撑薄弱。 森林覆盖率不高，石漠化现象突出，生态环境支撑经济社会的持续快速发展能力弱。 五是民生保障水平低。 社会事业的快速发展相对滞后，基本公共服务供给不足，劳动者素质必须提高，就业形势严峻，社会管理难度大。 第六，思想观念没有活着。 少数干部守旧、作风不实、能力不强、部分群众依赖思想、自身快速发展能力薄弱等。 针对这些问题，我们将千方百计研究对策，采取比较有效的措施加以处理。

(责任编辑:宋雅静)