“资料：上海市“十二五”规划纲要全文（2011”

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关于上海市国民经济和社会快速发展的第十二个五年计划纲要的决议

(年1月21日上海市第十三届人民代表大会第四次会议通过)

第一章加快转型的历史选择
第二章未来五年快速发展的蓝图
第三章“四个中心”
第四章面向服务经济时代的产业体系
第五章充满活力的创新型城市[/br] 第八章建设和管理一流的现代城市
第九章建设生态宜居的绿色家园
第十章创造安居乐业的人民生活
第十一章促进和谐有序的社会管理
第十二章形成时尚魅力的国际文化大城市 br/]第十五章形成海纳百川开放格局
第十六章行动纲领的实施保障
附录部分指标和名词解释

上海市国民经济和社会快速发展“十二五”规划纲要(―年)是根据《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展“十二五”规划的建议》和《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会快速发展“十二五”规划的建议》制定的，从而推动了上海未来五年的快速发展 是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动科学快速发展，加快“四个率先”的实现，加快“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的建设，具有十分重要的意义。

第一章加快变革的历史选择

第一节过去五年的首要成果

“十一五”时期是上海快速发展极为罕见、极不平凡的五年。 面对国内外环境诸多复杂变化和重大风险挑战，上海是党中央、国务院的坚强领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学快速发展观，坚定信心，奋斗，积极应对国际金融危机冲击和自身快速发展变革的挑战， 以举办上海世博会为实现科学快速发展的重大契机，以结构调整和高新技术产业化为确保经济平稳快速发展的主攻方向，以保障和改善民生为更突出位置，“十一五”规划明确的首要目标和任务胜利完成。

经济稳定快速发展。 全市生产总值年均增长11%左右，年均达到1.7万亿元左右，人均生产总值达到1.18万美元左右，第三产业增加值占全市生产总值的比重预计将达到57%左右，地方财政收入将达到2873亿元。 高新技术产业产值占工业总产值的比例达到23.2%，全社会研发经费支出占全市生产总值的比例达到2.8%以上，单位生产总值综合能耗累计减少20%的目标有望实现，二氧化硫和化学需氧量的减排均以目标为目标

图1-1经济快速发展水平持续提高

“四个中心”框架基本形成。 跨境贸易人民币结算、股指期货、“三港”、“三区”联动等取得重要进展，预计金融市场直接融资额占国内融资总额的比重将达到25%左右，沪港国际标准集装箱吞吐量居世界前列，港口货物吞吐量居世界第

图1-2加强城市综合服务功能

社会民生持续改善。 城乡居民家庭人均可支配收入年均增长率分别达到11.3%和10.5%，城镇登记失业率经常控制在4.5%以内，市民各类基本社会保障覆盖面扩大到98%左右，保障性住房体系不断完善 轨道交通运营里程超过440公里，绿化覆盖率达38%以上，环境空的燃气质量不断改善。

改革开放不断深化。 浦东综合配套改革试点深入推进，大浦东统筹快速发展格局初步形成。 政府自身建设加快推进，协调和取消行政审批部分事项952项，停止征收行政事业性收款312项。 国资国企开放性、市场化重组加快推进。 服务全国能力不断提高，与长江三角洲及全国其他地区的交流与合作不断深化，对口支援工作取得了显著成效，支持都江堰市灾后重建工作全面完成。

报关效率不断提高，外商直接投资和跨国公司地区总部招商引资取得明显进展，对外投资总额有望比的15增长3.2倍。

举办了成功、精彩、难忘的世博会。 在党中央、国务院的正确领导下，在全国各族人民的大力支持和共同努力下，成功举办了世界盛会，生动诠释了城市，使生活更美好的主题，参展人数均为历史世博会之最。 举办世博会，市容市貌焕然一新，城市管理水平和市民素质明显提高，城市精神内涵更加丰富，城市国际化程度明显提高。 理念、世博会精神和世博会经验成为上海推动科学快速发展、促进社会和谐的新特征。

上海世博会圆满成功上海世博会向世界展示了中华民族5000年的灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了中国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，促进了中国与各国、各地区的经济文化交流，是人类文明的典范

参展规模:有246个国家和国际组织参展，累计入场人数超过7300万人，其中海外参观人数约480万人。

园区活动:举办各类文化演艺活动2.29万次，观众超过3400万人。

志愿者: 8万名园区志愿者、10万名城市服务网站志愿者、197万名城市文明志愿者提供了志愿者。

经过五年不懈的奋斗，上海经济社会实现了又好又快的发展，圆满完成了国家交给上海成功举办世博会的光荣任务，谱写了四个中心和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章。 展望未来，上海改革开放和现代化建设事业将继续沿着科学快速发展的轨道，奋勇前进，百折不挠，走向新的征程。

第二节今后五年的快速发展环境

是上海率先推进四个中心、加快建设社会主义现代化国际大都市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战术机遇期，面临着重大机遇和严峻挑战。

国际国内环境发生了深刻的变化。 世界多极化、经济全球化迅速发展，科技创新产生新的突破，产业结构面临新的变革，我国国际经济地位迅速上升，经济社会快速发展长期未向好的基本态势变化，仍是工业化、城市化快速发展，国内市场诉求 特别是人民币国际化进程加快，长江三角洲世界级城市群形成，国家参与上海建设四大中心支撑政策，全球竞争、经济快速、国际金融危机影响深远，全球经济增速放缓、诉求结构发生显著变化、气候变化、 能源资源安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，在我国快速发展中长期积累的矛盾尚未得到根本处理，失衡、不协调、不可持续的问题依然突出，上海快速发展环境的不稳定、不稳定、

上海进入了快速发展的新阶段。 智力资源丰富，商业环境规范，城市开放度高，世博会后续效应释放，为上海未来的快速发展提供了坚实的基础。 而且，快速发展仍存在许多瓶颈制约和突出问题，要清醒地看到资源环境制约紧张，商务价格上涨，高层次人才匮乏，创新创业活力不足。 城市管理和城市安全任务艰巨，城乡地区快速发展协调性需要增强，常住人口总量迅速增加，老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力增大，收入分配差距比较大，集体利益需求日益多样化，协调难度增加，社会矛盾增加 体制瓶颈更加凸显，改革攻关任务更加艰巨。 以前快速的发展模式无法持续，快速的发展变革迫在眉睫。

面对新的机遇、新的挑战，我们要增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分利用各种有利条件，着力解决前进中的问题，首先走出特大城市优势科学的快速发展道路，建设上海四大中心和社会主义现代化国际大都市 (责任编辑:尹彦宏)