“土地收入13年近13万亿 采用方向很少公布”

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各地很少公布这些财富的采用方向

云南在线新闻1999年至2007年，这13年是我国土地资产化最为迅猛的年代，全国土地出让收入总额约12.75万亿元，近年均1万亿元。

令人意外的是，尽管年要点城市楼市成交低迷，但当年全国土地出让收入仍达到3.15万亿元，创历史新高，北京、上海等地已进入土地收入千亿俱乐部。

但是，由于城市政府没有对外公开，所以公众很难知道这笔巨额资金的录用地点。 此外，近年来，由于政府官员在土地出让环节发生腐败案件，土地金钱监管争议不断。

一年比一年高

20世纪90年代税制改革后，土地出让收入基本归于地方政府，并在实践过程中逐渐发展为地方第二财政。 土地收入在地方政府财政中占很大比例，一点城市有时超过50%，加上其他相关收入，这个比例有可能会更高。

根据国土资源部去年2月公布的数据，1999年~2008年10年间，全国土地出让收入累计达到5.3万亿元。 其中许多是在2004年土地出让被申办后获得的。

2008年楼市调控直接冲击土地市场，当年全国土地出让收入约9600亿元，同比减少20%。 但是，2009年楼市突然转向，土地市场上相继出现地王，当年全国土地收入增加到约1.59万亿元。 到了2004年，这个数据随着楼市的爆炸激增至2.71万亿元，规模之大令人震惊。

据国土部部长徐绍史介绍，年土地出让合同价款有所增加，但增幅大幅下降。 但是，他没有像往年那样公布具体的数据。

近日，国务院快速发展研究中心副主任韩俊在《农民日报》上撰文称，年中国土地出让金收入已经超过3.15万亿元。 这是官方人士首次公布这一数据。

为什么土地市场像2008年一样随着楼市下跌，一位权威人士在《第一财经(微博)日报》上表示，年全国土地出让金依然略有增加，是因为地区差异和结构性差异有关。 地域差异是指一点点的城市受到楼市调控的冲击，但越来越多的二三线城市正在成长。 结构性差异是指商品房用地出让收入略有下降，但工业用地成交增幅较大，在一定程度上抵消了前者。

根据财政部全年公共财政收支情况，全年全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，其中地方本级收入52434亿元。

这表明，年地方土地出让收入占当年地方财政收入的60%。

净利润约为一半

当然，上述收入不完全是地方政府的净利润。 地方政府收益去除征地过程中对失地农民的补偿等各种价格。 但是，业内专家推算，除征地、拆迁、补偿、税费等价格外，土地出让净利润通常在40%以上。 只是，这个数据没有被官方认可。

财政部《年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算案报告》显示，年国有土地出让收入29109.94亿元(这里土地出让收入为财政部口径，与国土部统计数据略有不同)，当年后勤支出26975

这表明，地方政府全年的价格支出约为当年土地出让收入的46%，略高于行业预测。

但是，简单的计算，当时地方政府的净利润仍然在1.5万亿元左右。

本报记者获得重要城市官方土地出让情况报告，全年该地出让累计上缴财政专家1079亿元，扣除土地储备等价格后净利润为621亿元。 这意味着该地的土地出售净利润在60%以上。

大头将用于城市建设

土地作为重要的资源，如果能给社会带来附加值的利益，能用于民生，就不足为奇了。 但是，这些财富的招聘方向很少在各地对外公布。 上文提到的财政部报告，但仍很普遍。 其招聘是否公平、是否存在贪污腐败、外界是否对此心存担忧也是必然的。

近年来，中央政府不断对地方土地收入支出作出规定。 财政部2007年发布的《廉租房保障资金管理办法》规定，从2008年1月1日起，地方各级财政部门在从土地提取净利润中按10%以上的比例用于廉租房保障。

其他包括农业土地开发15%以上的比例、农田水利建设10%、教育资金10%以上的比例等。 如果这样实行的话，就意味着地方必须为民生事业提供一半以上的土地收益。

但是，根据上述财政部的报告，地方政府土地收入支出的大头仍然是城市建设。

韩俊也在《农民日报》的副本中指出，土地收益分配明显向城市倾斜:去年土地出让金收入超过3.15万亿元，但去年10月底，土地转让收益用于三农支出为1234亿元。

上述财政部报告显示，全年廉租房保障支出仅占当年土地转让总收入的1.59%。 在当时土地出让收入的各项支出中，廉租房保障支出也仅占1.7%。

韩俊说，要在符合国家土地用途管制和土地利用总体规划的基础上，让农民集体开发越来越多的非农建设用地，让农民直接分享土地的增值收益。