“学者称土地财政系地方债务风险所在”

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【财新网(微博)】(实习记者王韬)关于最近备受瞩目的地方政府债务问题，林肯-北京大学土地政策研究中心主任满燕云3月13日表示，对土地财政的过度依赖是当前地方政府财政的最大风险，这种经济增长模式持续且巨大。 北大林肯土地政策研究中心是北京大学和林肯土地政策研究院于2007年10月9日共同设立的非营利性政策研究中心。

这个“地方政府债务如何影响中国经济”的研讨会由芝加哥大学北京中心和人民大学汉青研究院合作举办。

两会期间，地方债务问题成为各界关注的热点之一。 根据国家审计局的审计结果，10.71万亿元的地方债务余额中，年到期偿还债务的比例达到17.17%。 据此，估计全年需要到期的偿还额约为1.84万亿元。

与会者认为，中国经济增长一直依赖投资主导和土地财政支持，土地开发已成为预算外收入的最主要来源之一。 另一方面，通过土地转让获得大量收入，通过财政担保和土地抵押获得大规模的银行贷款。

满燕云引用其团队的计算数据表示，中国财政制度在支出方面比较分权化，其80%的支出来自地方，与之不一致的是地方只能获得50%的财政收入。 由于缺乏其他融资渠道，收支差额只能首先依靠土地出让收入。

当前的危机在近三、四年逐渐显现。 2008年金融危机发生后，地方投融资平台和地方政府债务规模迅速扩大，该小组经计算发现，地方融资平台总债务从2006年的2.19万亿元迅速增加到2009年的8万亿元，这一数据只是债务总额的一部分。

满燕云还指出，地方债务危机在地区区间有所不同。 包括广西、海南、宁夏、湖南等地的债务达到财政收入的4至5倍，其中海南省占gdp的50%。 这些省份的财政状况非常窘迫。

关于这场债务危机的处理方法，满燕云认为政府应该进行制度层面的改革，削减土地出让收入在财政收入方面的占有率，进行公共税收体系的建设。 另外，必须建立地方性的金融体系，使地方政府能够自主发行债券。

天则经济研究所副所长、社会科学院教授冯兴元指出，不能脱离政治制度，孤立地看待地方财政问题。 公共财政体系的建设必须以地方民主制度的建设为前提，也需要政府从无限政府向有限政府的转变。 而且，他认为，由于目前的国民收入水平，完全推行征收财税的政策需要时间。