“2亿城市常驻人口待落户 低价钱城市化难以持续”

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根据经济呼声，我国城市化率过半，但2亿城市常住人口难以处理定居问题。 快速城市化，会留下那些后遗症吗？ 2亿农民工，如何融入城市？

昨天( 25日)，中央农村职工领导小组副组长陈锡文在“中国城市化高层国际论坛”上表示，中国城镇化率的快速增长是基于低价的钱，“基础设施和公用事业的借款。 在相当一部分人员社会保障不完善的公共服务能力明显低于城市扩张的背景下，当前中国城市化的推进模式不可持续。

从目前的统计口径来看，中国的城市化率去年年末达到51.3%，从这个指标来看，中国的城市人似乎已经超过了农民。 但上海市常务副市长杨雄表示，人口总量的快速增长不仅给城市运行和公共服务带来压力，还形成了新的二元结构。

杨雄:现在上海常住人口2300万，户籍人口1400多万。 如何融合外来人口和户籍人口，是我们面临的新课题。

中央事业领导小组副组长陈锡文表示，目前平均在3个城市生活的人面临落户挑战，大部分2亿人迫切需要城市化处理户口。

陈锡文: 51%的人中其实有相当多的人在城市就业，但没有得到城市市民的待遇。 他们要真正融入市民还有相当一段路要走，需要很多体制改革和经济社会快速发展的工作。

国家发改委副主任彭森解体认为，这种现象表面上是户籍问题，实质上是社会保障问题。

彭森:本质上必须改革依赖户籍制度的各项保障、各种社会福利的制度。 中心是让城市农民和农民工享受和城市居民一样的基本公共服务。

30年来，我国城镇化率从18%提高到51%，几乎每年以1个百分点的速度增长。 但陈锡文认为，这种快速增长是基于低价的钱。 这种城市化模式难以为继，因为历史债台高筑。

陈锡文:第一个是土地的低价。 二是劳动力价格低廉；三是基础设施和公用事业借款；四是相当一部分人员社会保障不完善；五是公共服务能力明显低于城市扩张。

低价城市化无疑伤害了农民的利益。 农民的土地权益如何保护？ 除了已经进入城市的2亿农民工外，随着城市化的发展，未来还有2亿人要去城市。 如何让他们融入城市？

国家发改委副主任彭森表示，中国经济快速发展水平已经大幅提高，不能以牺牲农民土地产权为代价降低工业化、城市化的价格。

彭森:需要。 我们也有条件。 要大幅度提高农民在土地增值受益中的分配比例，保护农民利益和集约节约用地，基本上要制定相关法律法规，积极推进集体土地征收制度改革。

另外，彭森表示，“十二五”期间将稳步推进户籍制度改革。

彭森:“十二五”时期，特大城市、大城市要根据实际创新做法，鼓励具有稳定收入，将人口迁移到城市有一定年限的城市，优先落户。 中小城市和小城镇要放宽户籍限制，降低农业转移人口就业和定居门槛。

中央农村事业领导小组副组长陈锡文建议，在推进户籍制度改革的同时，推进城乡公共服务、保障制度均等化。

陈锡文:只有逐步使城乡之间的公共服务和保障水平达到同一水平，人才才做出了留在城市做市民还是在农村做农民的选择。

国家发展改革委副主任彭森给出的社会保障均等化路线图是，近期将公共服务从户籍人口扩大到常住人口，特别是支持新生代农民融入城市。 对暂时未在城市定居的农民工，从制度上促进福利全覆盖，努力处理儿童就学、公共卫生、住房保障、公共基本服务保障各方面的问题。

彭森:从长远来看，以保障义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障和住房、就业服务等为重点，国情比较完善，覆盖城乡可持续发展的基本公共服务体系制度，实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的基本均衡